Es geht einfacher als mit Bildbearbeitung:
Du kopierst die Grafik in ein Textverarbeitungsprogramm, vorzugsweise Word. Hier kannst du durch Ziehen an den Ecken des Grafikelementes die Größe beliebig verändern (und die Proportionen beibehalten). Dieses bearbeitete Element kannst du markieren, kopieren, und nahtlos dransetzen, um eine Rückseite zu erhalten, die exakt gleich groß ist. Feinheiten wie ein Abstand für die Fahnenstange entstehen durch simple Leerzeichen.
In deinem Word-Dokument kannst du die Fahnen dann so anordnen, dass sie auf eine Seite passen. Du kannst auch mit mehreren Größen für die Fahnen experimentieren, oder dir eine 15mm Version von der gleichen Fahne erstellen.